1938年6月中旬，曾参加过广州起义的共产党员朱道南等带领人民抗日义勇总队第三大队一部到周营地区活动，同军事委员会别动总队华北第五十游击支队参谋长孙伯龙、国民政府军事委员会五战区特种工作团第三总团第二分团第五大队长邵剑秋、鲁南人民抗敌自卫军董尧卿、国民党华北五十支队第三梯队司令孙云亭共同成立了山外抗日军联合委员会，公推朱道南为主任委员、孙伯龙为副主任委员。中旬，共产党员文立正应邵剑秋要求被派到邵剑秋部任政治教官，并在白楼村开办了山外抗日军联合委员会首批干部训练班。

    上旬，时任鲁南中心县委统战部长的朱道南了解到运北山前孙伯龙和邵剑秋等队伍的发展情况，决定对这些武装力量进行整合。他奉苏鲁豫皖边区特委之命，率领义勇总队的—部，首先联合了滕县董尧卿的抗敌自卫军，一同越过临枣铁路，到达山前。朱道南按照事前的考虑，首先拜访了孙伯龙。因他俩是阔别数年的同乡好友，故会面时如“久旱逢甘霖”。

    6月中旬，在周营镇召开了“山外抗日军联合委员会”成立大会。会上一致推举朱道南为主任，孙伯龙为副主任，其他各部负责人为委员。从此，运河以北的峄、滕地区出现了新的抗日局面。

    山外抗日军联合委员会成立后，朱道南、孙伯龙、邵剑秋、董尧卿各部，密切配合，通力协作，利用人地两熟的有利条件，扒铁路，翻火车，打埋伏，袭扰敌据点，搞得日军十分恐慌。

    不久，青纱帐尽，敌人便加紧了清乡扫荡。此时，朱道南、董尧卿两部奉命撤往山区，邵剑秋部也被他的顶头上司陆仰山骗赴苏北清江，只有孙伯龙在原地坚持对敌斗争，处境极为险恶。

    1938年11月，邵剑秋摆脱了陆仰山的控制，于海郑公路同日军作战后，在共产党员文立正的策动下，拒不执行南下命令，带部返周营地区，在张场村被韩庄日伪军包围，人枪损失大部。

    朱道南然后便到邵剑秋部。此时的邵剑秋尚属青年，已被山里来的队伍之精神抖擞，歌声嘹亮所吸引，见面便问那队伍的性质。

    朱道南告诉邵剑秋：“我们是共产党领导的队伍。”

    邵剑秋问：“那为什么不叫八路军?”

    朱道南道：“八路军的三个师，都离我们还远，但地方党却到处存在，组建了军队，就近领取军、政机构所予的番号，同样组成敌后抗日的力量，内部的政治工作全由共产党员担任，由共产党派遣政工人员。”

    邵剑秋说：“希望也派这样的政工人员到我们那里教育、训练部队。”

    “好。”朱道南先答应了，然后和邵剑秋开始讨论如何开展山前的抗日活动，并涉及组织一个联合机构。

    “我们的队伍名称不一致，有的叫义勇总队，有的叫抗敌自卫军，还有第50支队与特种工作团第5大队，不如就四部合一，叫四部抗日军联合委员会。”

    朱道南最后敲定：“就叫四部抗日军联合委员会吧。”

    恰巧，此时陆仰山带了几个不三不四的人来视察他的第五大队，邵剑秋一面与他应付着，一面加紧这边的联合。

    由于孙伯龙不能全权代表50支队各梯队、大队，朱道南便穿梭访问东楼、西楼、宁楼、圩子、文堆……

    三天后，“四部抗日军联合委员会”成立了。

    朱道南为“四部抗日军联合委员会”主任委员，孙伯龙为副主任委员。

    第五天便召开了全体战士联欢大会。山里带来的歌曲已由下层传学开了，因为这种联合是由上至下，由下至上，附近村庄赠送慰劳品、猪肉、粉条、豆腐……会上歌声盈耳，会后欢笑不绝，士气大振，民心大振。

    同日，朱道南指定共产党员文立正和梁巾侠去白楼办一个山外青年抗日政治训练班。同时告诉邵剑秋，文立正以后就到他那里工作。

    白楼是邵剑秋部经常活动的地方，第二天文立正和梁巾侠到那里一看，邵剑秋已经安排把住处、讲课的房子、铺草、小板凳都准备好了，报名青年已有四五十人。

    孙、邵两部又重新联合在一起，进一步发动和依靠当地民众，对日军的清乡扫荡展开英勇反击，使峄西地区的形势日趋好转，队伍也不断发展壮大。